建設(shè)規(guī)劃接連出爐 新設(shè)自貿(mào)區(qū)集中動(dòng)工

我國(guó)新設(shè)立一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)集中開(kāi)工。25日，浙江明確，錨定區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，將于近期出臺(tái)兩份重要文件，支持今年新擴(kuò)容的三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，并將發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版建設(shè)動(dòng)員令。另外，北京、湖南、安徽等三個(gè)同一批新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在接連出臺(tái)相關(guān)舉措，明確建設(shè)方向。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，自9月份國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案以來(lái)，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)放以及改革重點(diǎn)上集中規(guī)劃，并以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，聚焦高新技術(shù)培育、金融業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展，醞釀更多改革舉措。受訪專(zhuān)家表示，這一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于之前18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)探索，正在開(kāi)啟高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之路，有望在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度創(chuàng)新方面雙向推進(jìn)，取得更大突破。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃 各地施工路徑明晰

25日，浙江省自貿(mào)辦主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)盛秋平在發(fā)布會(huì)上明確，近期，浙江省委省政府將要出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要政策。他表示，為加強(qiáng)既有區(qū)域和擴(kuò)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，加快把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地”和“重要窗口”的示范區(qū)，省自貿(mào)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地市，起草了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放實(shí)施方案和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，經(jīng)省委省政府有關(guān)會(huì)議審議后，將于近日印發(fā)。

記者了解到，這兩份重磅文件對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)際先進(jìn)，上海、廣東、海南等國(guó)內(nèi)先進(jìn)，在制度創(chuàng)新上優(yōu)先考慮與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，盡可能符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展方向。對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港、上海臨港新片區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)和人才政策。

不僅浙江在積極謀劃，北京、湖南、安徽等地也在接連出臺(tái)相關(guān)舉措，明確建設(shè)方向。湖南近期表示，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新，采取更大力度、更加開(kāi)放的改革措施。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也表示，將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

北京自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)則圍繞科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)功能定位，著力建設(shè)3個(gè)片區(qū)，并明確將利用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩種開(kāi)放模式，將北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)最重要的示范園區(qū)。

高起點(diǎn)建設(shè) 多領(lǐng)域謀求新突破

不僅在藍(lán)圖繪制上對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高起點(diǎn)建設(shè)。記者注意到，在以上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，都強(qiáng)調(diào)充分利用數(shù)字化機(jī)遇，基于既有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，謀求在金融創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高新技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行更多突破。

其中，浙江在即將發(fā)布的實(shí)施方案提出，加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)eWTP的全球布局。還強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域先行先試。如建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì);允許外資企業(yè)申請(qǐng)電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)的特殊許可資質(zhì)，放開(kāi)對(duì)外資股比條件限制;加快推進(jìn)本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)等。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞人工智能、高端智能裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車(chē)、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，支持享受稅收政策。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已加快在金融等領(lǐng)域的開(kāi)放腳步。日前，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)朝陽(yáng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)揭牌。平臺(tái)將實(shí)時(shí)更新金融機(jī)構(gòu)關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新案例、政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，全天候?qū)悠髽I(yè)咨詢(xún)。將聚焦國(guó)際金融、科技金融、文化金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，并做好外資銀行、證券、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的落地服務(wù)工作。

商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域已經(jīng)積累了較多制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，早期的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新也曾吸納過(guò)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的一些創(chuàng)新舉措。此外，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域基礎(chǔ)較好，有望形成一批新的首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略方面都提出了一批高含金量措施，有助于在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行政策先行先試。

高效率推進(jìn) 為創(chuàng)新發(fā)展探路

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，以上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)和高效率推進(jìn)，將為我國(guó)更高水平開(kāi)放注入新動(dòng)能。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力表示，新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)起點(diǎn)更高、行動(dòng)速度更快、發(fā)展力度更大。“從整體上看，這批新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有較為堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，基于這些條件可以將建設(shè)自貿(mào)區(qū)同實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略銜接起來(lái)，率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。”他對(duì)記者說(shuō)。

朱克力還指出，值得期待的是，隨著新一批自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開(kāi)和政策實(shí)施，將對(duì)我國(guó)整體的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到全方位的積極作用，有望成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐、構(gòu)建發(fā)展新格局和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大引擎。

如何進(jìn)一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量高效率推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，尹政平認(rèn)為，要在實(shí)施方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)，在制度創(chuàng)新方面應(yīng)有前瞻性地實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、研究一批新政策，為形成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提前謀劃，并建設(shè)好持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

朱克力提出，要重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新，釋放作為改革創(chuàng)新高地的勢(shì)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)力轉(zhuǎn)換;還要發(fā)揮聚集效應(yīng)，為吸引更多資源特別是含金量更高的生產(chǎn)要素提供條件，在技術(shù)和人才等方面補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，著力促進(jìn)數(shù)智化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大相關(guān)政策執(zhí)行力度，真正將自貿(mào)區(qū)打造成為聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的示范區(qū)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

龐超然建議，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)研力度，探索符合區(qū)內(nèi)發(fā)展實(shí)際、滿(mǎn)足企業(yè)訴求的制度性開(kāi)放政策，在改革開(kāi)放方面要進(jìn)一步加強(qiáng)探索，加大壓力測(cè)試力度。還要加強(qiáng)管理保障，各級(jí)政府可以考慮進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次探索先行先試經(jīng)驗(yàn)提供有效保障。