新版鋼鐵產能置換實施辦法預計年底出臺

適用范圍擴大，置換條件趨嚴，產能總量控制或是未來重點

《經濟參考報》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產能置換實施辦法》目前已完成社會意見的征求工作，預計在今年年底之前正式出臺。同時，新的鋼鐵項目備案指導意見初稿也已基本完成。

據相關權威人士介紹，新版鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法和鋼鐵項目備案政策，將更好地指導地方和企業(yè)規(guī)范鋼鐵項目建設，確保鋼鐵總產能只減不增。其中，重點針對當前產量過快增長，產能背道而馳等方面問題提出行之有效的解決辦法。

上述人士表示，隨著鋼鐵行業(yè)形勢好轉，近年來，有的地方放松了嚴禁新增產能的監(jiān)管，有的地方核查違規(guī)產能舉報線索不主動不及時，有的地方借復工復產名義試圖違規(guī)開展鋼鐵冶煉項目建設，“以小換大”的數字游戲時有發(fā)生。

控制置換比例是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。資料顯示，據統(tǒng)計2018年1月1日實施置換辦法以來至2020年，預計退出煉鐵產能17368萬噸，新投煉鐵產能14175萬噸，凈退出3193萬噸，整體退出比例在1.18：1;退出煉鋼產能16525萬噸，新投煉鋼產能13895萬噸，凈退出2630萬噸，整體退出比例在1.15：1。

“新置換辦法將大幅收緊產能置換比例。”上述人士說。據悉，為有效遏制產能過剩現象，擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25：1提高到1.5：1，非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例從此前的減量置換變?yōu)?.25：1，進一步加大通過產能置換壓減產能的力度。同時，精準施策，對實質性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實施差別化產能置換比例政策，推動行業(yè)轉型升級和結構調整。

此外，在加大對環(huán)境敏感區(qū)域的置換比例限制的同時，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域還將大幅擴圍。具體來看，2018年環(huán)境敏感嚴控區(qū)域為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。而新置換辦法敏感區(qū)域將擴大至京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市。

“從目前來看，2020年我國粗鋼產量超10億噸已板上釘釘。”前述人士表示，但需求并不會無休止增長下去，增長空間已極為有限。因此，下一階段減量發(fā)展，進行產能總量控制是重中之重。

國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農此前在全聯冶金商會召開企業(yè)經驗交流大會上表示，目前存在產量超出產能大幅增長的問題。“近一兩年來，受冶煉工藝調整，管理水平提高，產能數據不夠準確等因素影響，許多鋼鐵企業(yè)在冶煉設備不變的情況下，產量大幅提高，遠超過產能數據。”

“將通過進一步加強能耗和環(huán)保等因素對鋼鐵行業(yè)予以限制。”夏農表示，要研究鋼鐵行業(yè)逐步建立污染物排放能耗總量約束機制的可行性和具體措施。

未來一個時期，鋼鐵產能、產量會越來越受制于區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域能耗總量，鋼鐵企業(yè)決策不僅要適應市場需求，還要分析自身條件是否有能力滿足環(huán)保和能耗的要求。

對于新增產能方面，夏農介紹，將鼓勵新上鋼鐵冶煉項目，依托現有生產基地集聚發(fā)展。對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，裝備領先指標，建設規(guī)模將有具體限制。

對于過去詬病最多的“城市鋼廠”，將鼓勵“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造，實現“產城共融”。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠，應立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠，應審慎謀劃、系統(tǒng)推進，避免出現“一刀切”搬遷的亂象。

“還將進一步促進鋼鐵行業(yè)兼并重組。”前述有關人士表示，將充分運用市場化法制化辦法，尊重企業(yè)意愿，消除鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機制障礙。同時，支持鋼鐵企業(yè)、科研院所加大重點領域關鍵材料和共性技術研發(fā)力度，鼓勵鋼鐵企業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。