中央政治局會(huì)議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。圍繞如何理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)在哪里等問題，中國財(cái)富管理50人論壇近日舉辦的“當(dāng)前形勢下構(gòu)建‘雙循環(huán)體系’的可行性與對策”專題研討會(huì)，展開有針對性的討論。

如何正確理解“雙循環(huán)”?

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直步履蹣跚，加之今年疫情引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，全球經(jīng)濟(jì)大幅縮水，我國外部環(huán)境也在發(fā)生巨大變化。可以預(yù)見的是，世界經(jīng)濟(jì)總量在未來四五年，能夠恢復(fù)到疫情之前的水平，已屬樂觀估計(jì)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀指出，在這種情況下，依賴外需顯然是不現(xiàn)實(shí)的，構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局已迫在眉睫。

近年來，全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷強(qiáng)化，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。我國面臨的外循環(huán)壓力，不僅來自于出口，還來自于關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)的進(jìn)口。畢吉耀認(rèn)為，要使得中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，不落后于他人，不能如過去一樣依賴外界，要更多地立足于自主創(chuàng)新。

從國內(nèi)來看，中國仍處于“百年未有之大變局”中。經(jīng)過十幾年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文表示，在此背景下，我們應(yīng)將國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)、繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)世界共同發(fā)展。換言之，就是要集中力量辦好自己的事，以自身的確定性和穩(wěn)定性來應(yīng)對世界的不確定性與不穩(wěn)定性，在“變”與“不變”中尋求新的平衡。

對于如何正確理解“雙循環(huán)”，趙昌文認(rèn)為，國內(nèi)大循環(huán)不是簡單的內(nèi)循環(huán)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都可能有國際循環(huán)的參與。內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)指的是沒有交集、相互隔離的體系，而國內(nèi)國際雙循環(huán)模式，是有內(nèi)在統(tǒng)一邏輯關(guān)系的，不能將國內(nèi)大循環(huán)等同于內(nèi)循環(huán)，更不能理解成“內(nèi)卷化”。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，新發(fā)展格局不僅要解決中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的三個(gè)問題，即實(shí)體部門內(nèi)部供給與需求之間不暢通、實(shí)體部門與金融之間不暢通、金融領(lǐng)域內(nèi)部房地產(chǎn)與其他部分之間不暢通，還要解決國際國內(nèi)循環(huán)受阻的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為，更好地將“雙循環(huán)”理論有效地應(yīng)用于戰(zhàn)略和實(shí)踐，需要做好三方面統(tǒng)籌：一是供給側(cè)與需求側(cè)的統(tǒng)籌，要通過需求結(jié)構(gòu)升級(jí)來帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而引領(lǐng)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升;二是物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)與服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)籌，要增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化縱深發(fā)展，也要提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)對外開放程度;三是國內(nèi)與國際的統(tǒng)籌，要在國際分工中積極尋找高附加值環(huán)節(jié)，也要重視安全可控，把握核心部件技術(shù)，發(fā)展多元化來源，在全球分工中獲得更好效益。

可從三方面布局構(gòu)建“雙循環(huán)”格局

首先，確保糧食和能源安全，實(shí)現(xiàn)“開放+自立”。

第一，建立相對獨(dú)立、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食和能源安全，把中國建成一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國。糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路。對此，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，糧食和能源安全對中華民族生命攸關(guān)，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過如何發(fā)揮比較利益的考慮，必須首先保障我們的糧食和能源安全。

第二，加大科技創(chuàng)新力度，提高和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。趙昌文表示，目前中國的狀態(tài)是“開放+依賴”，未來的目標(biāo)應(yīng)是“開放+自立”，既堅(jiān)持一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體系，又能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自立。

其次，吸引消費(fèi)和人才回流，多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需。

第一，降低GDP增長對外依存度，擴(kuò)大內(nèi)需。2019年中國的對外依存度達(dá)到17.4%，居世界首位。與會(huì)專家一致表示，應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需有助于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成一個(gè)國內(nèi)有效投資和有效消費(fèi)相互促進(jìn)的循環(huán)。畢吉耀表示，擴(kuò)大內(nèi)需需要相關(guān)政策進(jìn)行支持。

第二，促進(jìn)消費(fèi)增長及消費(fèi)回流。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，支持消費(fèi)增長應(yīng)從幾方面入手：一是改善社會(huì)保障體系，盡量降低儲(chǔ)蓄率。過去尤其是在疫情期間，老百姓對經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不樂觀和社會(huì)保障體系的不完善導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄率的提高，這是長期的問題;二是維持可持續(xù)的收入增長。消費(fèi)需求需要由收入來支撐，這就需要通過市場化改革使得要素的回報(bào)和市場價(jià)值相匹配;三是加快市場化進(jìn)程。如果將來能推進(jìn)城市化，那么在未來30年，城市化對消費(fèi)的促進(jìn)作用將遠(yuǎn)超老齡化對消費(fèi)的遏制作用;四是推進(jìn)要素市場改革。

摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)認(rèn)為，境外消費(fèi)的回流，在未來幾年將成為全球消費(fèi)市場的重要趨勢之一。疫情期間，國內(nèi)老百姓不敢外出，但在疫情防控的“定心丸”之下，他們?nèi)匀辉敢庠趪鴥?nèi)消費(fèi)。如果國內(nèi)高品質(zhì)消費(fèi)的瓶頸能夠突破，順勢推出如海南自貿(mào)港一類的免稅舉措，消費(fèi)回流就會(huì)隨之順勢發(fā)生。7月份，海南的免稅店基本上每天都是長龍不斷，其銷售額同比增長高達(dá)240%。可以說，中國國內(nèi)免稅旅游店的蓬勃發(fā)展，為消費(fèi)回流、消費(fèi)增長提供了很大支持。

第三，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過挖掘內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤表示，要打開國門搞建設(shè)，下一步高水平的開放應(yīng)體現(xiàn)為從商品和要素流動(dòng)型開放走向制度型開放，要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化，優(yōu)化營商環(huán)境，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，“穩(wěn)出口”和“擴(kuò)進(jìn)口”相結(jié)合，要打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位。

第四，新基建是實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主要抓手之一。恒大首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，新基建在短期內(nèi)有助于擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的效果非常明顯。此外，因?yàn)樗鼘?huì)從長期增加有效供給，培育中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，所以相對于純消費(fèi)而言，新基建在長期更有利于增加有效供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，在金融支持方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富認(rèn)為，目前工作重點(diǎn)應(yīng)放在如何降低融資成本，使得資金更好地直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從更有效促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)效率角度，同樣重要的是在促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題上，如何讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生內(nèi)嵌式和自我成長式的良性循環(huán)。特別是，如何把金融嵌入到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自我成長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過程可以充分運(yùn)用新興的金融科技手段。

最后，主動(dòng)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)地區(qū)間合作。

第一，實(shí)行中性的貿(mào)易和投資政策。余永定認(rèn)為，政府部門應(yīng)盡快取消現(xiàn)行政策中的不合理部分，實(shí)現(xiàn)匯率的清潔浮動(dòng)，對外資實(shí)施國民待遇。

第二，改革教育科研及相關(guān)政策體系，培養(yǎng)并吸引更多人才。對于有限資源的使用，我們也需要進(jìn)行調(diào)整，如大學(xué)應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大量科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員。還應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育。花旗銀行中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛指出，目前，美國對有中國背景的研究人員和科學(xué)家進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致這些人很可能無法繼續(xù)在美獲得良好的研究環(huán)境，我們應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的政策將這些人才吸引回來，為中國發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第三，要考慮繼續(xù)發(fā)揮香港的作用。劉利剛認(rèn)為，改革開放后，香港曾經(jīng)發(fā)揮巨大的作用。未來可能會(huì)有很多中概股要從美國退市，一旦退市，再上市的首選還是香港市場。另外，在外循環(huán)當(dāng)中，外匯投資的結(jié)構(gòu)也要調(diào)整，香港同樣可以起到重要作用。

第四，在戰(zhàn)略布局中，應(yīng)當(dāng)考慮加強(qiáng)與東盟國家在產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場之間的合作。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊宇霆指出，IMF最近預(yù)測，2020年全球GDP增長將下降4.9%，而東盟國家僅下降2.0%，明年東盟國家的GDP增長目標(biāo)是6.2%，這是一個(gè)較高的數(shù)字，因此加強(qiáng)中國和東盟國家的戰(zhàn)略合作非常重要。