(原標(biāo)題：支出加快 財政政策結(jié)構(gòu)性發(fā)力)

本報記者 倪銘婭

財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，4月財政支出進(jìn)度明顯加快。業(yè)內(nèi)人士分析，未來兩個月，財政支出進(jìn)度將進(jìn)一步加快，上半年支出進(jìn)度將快于下半年。在有關(guān)部門推出“加快財政支出+壓縮審批時間”政策組合同時，財政支出將更多傾向于創(chuàng)新驅(qū)動、扶貧、環(huán)保和教育等領(lǐng)域，注重結(jié)構(gòu)性發(fā)力。結(jié)構(gòu)性減稅措施有望相繼出臺。

進(jìn)度料繼續(xù)加快

財政部最新統(tǒng)計顯示，4月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.2%。1-4月財政支出進(jìn)度達(dá)31.3%，較去年同期加快0.75個百分點(diǎn)。

新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在接受中國證券報記者采訪時表示，今年財政支出進(jìn)度加快，一方面說明財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面說明預(yù)算管理水平在提升，提高了財政資金使用效率。這反映出積極的財政政策得到較好落實(shí)。

申萬宏源宏觀經(jīng)濟(jì)研究員王健認(rèn)為，1-4月財政支出進(jìn)度加快可能與財政部發(fā)文要求有關(guān)。例如，財政部3日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》，要求推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。財政部16日印發(fā)《地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，以督促地方加快預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度，提高財政資金使用效益。

潘向東預(yù)計，在上述文件要求下，從5、6月開始，財政支出節(jié)奏將進(jìn)一步加快。加快財政支出進(jìn)度，可盤活財政存量資金，提高資金使用效率。有利于對沖“緊信用”給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有利于推動重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域資金盡快撥付到位。

長江證券研究所研究員趙偉表示，從短期看，財政資金下?lián)芄?jié)奏可能加快，支出增速可能回升。從中長期看，加快財政支出進(jìn)度可能將難以改變財政支出“趨勢”。原因在于，今年預(yù)算赤字率比去年下調(diào)至2.6%，預(yù)算財政支出增速7.6%(與2017年增速基本持平)。《通知》特別強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算”。

注重結(jié)構(gòu)性發(fā)力

今年以來，積極財政政策更加注重結(jié)構(gòu)性發(fā)力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，4月，節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，財政支出增速出現(xiàn)較大提升，分別提升9.3、6.5、4.9、0.5個百分點(diǎn)。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，積極財政政策已與過去那種單純致力于需求總量擴(kuò)張的積極財政政策大不相同了，必須站在供給側(cè)改革角度，站在結(jié)構(gòu)性調(diào)整角度去理解積極財政政策。

趙偉認(rèn)為，結(jié)合近期防風(fēng)險、去杠桿的背景看，積極財政政策可能將更注重結(jié)構(gòu)性發(fā)力，如支持節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等，不會追求盲目刺激。

作為財政支出重點(diǎn)支持的基建投資，今年以來出現(xiàn)較大下滑。統(tǒng)計顯示，農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)然ㄏ嚓P(guān)項(xiàng)目，財政支出累計同比增速自2月起不斷回落。

潘向東認(rèn)為，近日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減一半以上”和財政部的《通知》，從審批流程和資金支出兩個角度強(qiáng)調(diào)存量財政資金投放效率，對基建投資項(xiàng)目產(chǎn)生影響。

潘向東說，上次出現(xiàn)“加快財政支出+壓縮審批時間”政策組合要追溯到2014年。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和2014年有些相似之處，但本次政策組合對基建投資的提振效果可能相對有限。“一方面，加快財政支出進(jìn)度盤活的存量資金，沒有明確指向基建，財政支出正在向創(chuàng)新驅(qū)動、三農(nóng)等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域傾斜;另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有2014年那么大，加快支出進(jìn)度不等于財政政策轉(zhuǎn)為刺激。加快支出進(jìn)度，改變的是各月存量財政資金支出節(jié)奏，從而達(dá)到盤活財政存量資金、提高資金使用效率的目的，不會為全年帶來增量資金。上半年支出進(jìn)度加快意味著下半年支出進(jìn)度放緩，財政赤字會較早出現(xiàn)。”

減稅降費(fèi)仍有空間

根據(jù)財政部安排，結(jié)構(gòu)性減稅是今年積極財政政策的一大方面。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，進(jìn)一步減稅仍有空間。除增值稅稅率可進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至減至單一稅率外，企業(yè)所得稅也有進(jìn)一步降低空間。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》發(fā)布后，從5月1日起，兩檔稅率下調(diào)后，預(yù)計全年可減稅2400億元。

目前，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率自5月1日起從17%降至16%;農(nóng)產(chǎn)品等貨物以及交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%;食用油增值稅稅率由11%進(jìn)一步下調(diào)到10%。

潘向東預(yù)計，還將有更多結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺。他表示，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度既有利于緩解經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，又可提高對新經(jīng)濟(jì)支持力度，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希日前在接受中國證券報記者采訪時表示，在減稅降費(fèi)方面，今年還有一點(diǎn)空間。但無論是減稅還是降費(fèi)，都不會是無限制的。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)在于擴(kuò)大制造業(yè)投資、提振消費(fèi)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加居民收入。在此背景下，有針對性地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求的舉措和結(jié)構(gòu)性減稅措施有望相繼出臺。