日益嚴重的印度疫情對全球經(jīng)濟的影響和沖擊正在逐步顯現(xiàn)。疫情反復加速了產(chǎn)業(yè)鏈的回流，更加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。在此之前，國際范圍內(nèi)就出現(xiàn)了“更注重安全而效率其次”的觀點，跨國公司也開始縮短其產(chǎn)業(yè)鏈。此次突如其來的疫情或?qū)⒂|發(fā)各國對產(chǎn)業(yè)鏈政策作出一定調(diào)整，考慮產(chǎn)業(yè)鏈去全球化同時向多區(qū)域化發(fā)展，并布局減少對中國制造業(yè)依賴的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。當前，“逆全球化”論調(diào)甚囂塵上，制造業(yè)外流正在發(fā)生，中國如何應對全球產(chǎn)業(yè)鏈的這一變局?

“兩鏈”本土化給中國帶來機遇

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵，當前，不少跨國企業(yè)從全球布局轉(zhuǎn)向區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因此變得更短、更有彈性，本土化趨勢日益明顯，區(qū)域化生產(chǎn)將導致無數(shù)區(qū)域性供應鏈中心的形成。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化趨勢給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。就挑戰(zhàn)而言，可能會影響中國的出口，也影響中國更好地吸引國際投資。但對中國而言，機遇是主要的。就實際購買力而言，中國早就是全球最大的市場，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化將會更好地吸引全球資本對中國的投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在中國境內(nèi)的長度，提升其豐富程度和復雜程度，增強抗風險能力。

“就當前整個國際市場而言，伴隨著各國貨幣政策的持續(xù)寬松，通貨膨脹的風險不斷增強。在新冠肺炎疫情的沖擊面前，全球經(jīng)濟尚未充分恢復，各國生產(chǎn)還沒有走上正軌，供求情況日漸緊張。在這種情況下，一些國家強推產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化，會進一步損害其國內(nèi)的生產(chǎn)和供應，破壞其供給。就如中美貿(mào)易摩擦，美國封鎖中國的芯片供應，不但導致全球芯片短缺，美國自身的芯片供應也出現(xiàn)嚴重問題。因此，當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化必然會加劇全球供應的緊缺，將會有利于增加中國產(chǎn)品的出口，給中國在國外擴大投資帶來非常大的機會。”彭波說。

彭波認為，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展勢頭固然存在圍堵中國的目的及可能性，但是在全球經(jīng)濟不景氣、新冠肺炎疫情停止還遲遲看不到曙光的條件下，各國都必須高度關(guān)注眼前的利益，諸如CPTPP和歐盟這樣一些對中國心存疑慮的區(qū)域一體化組織，真正能夠限制中國發(fā)展的可能性非常小，因為這會給各國帶來巨大的經(jīng)濟損失。相反，諸如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)這樣一類區(qū)域一體化組織卻能夠有效地擴大中國對外經(jīng)貿(mào)往來的回旋空間，提升中國跨越貿(mào)易摩擦帶來的經(jīng)濟圍堵的能力，保障中國經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)資源配置需要得到有效整合

產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性毋庸置疑，當前，正值全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的關(guān)鍵機遇期，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，須切實提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和可持續(xù)供給力、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的制造生產(chǎn)基地，在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位持續(xù)攀升。不過也需要看到，我國產(chǎn)業(yè)鏈附加值總體不高，在很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在斷點，一個突出的問題就是產(chǎn)業(yè)資源配置沒有得到有效整合。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長邵立國對中國經(jīng)濟時報記者說。

邵立國建議，首先，要加強重大生產(chǎn)力和重大項目統(tǒng)籌布局?，F(xiàn)在正值“十四五”謀篇布局之際，部分地區(qū)一方面不顧自身的基礎(chǔ)和條件，加快對新能源汽車、集成電路等熱點領(lǐng)域的布局;另一方面，又在盲目追求地區(qū)內(nèi)的自我循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈封閉，出現(xiàn)了低水平重復建設的苗頭。建議從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，有針對性地布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目。推動各類生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略位置突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中心城市、次中心城市聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

其次，推動關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)雍献?。我國產(chǎn)業(yè)分布空間不均衡較強，高度集中于東部地區(qū)，廣大的西部、東北等地區(qū)仍有較多產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源沒有得到充分利用。建議要加強板塊之間、地區(qū)之間、省市之間的對接合作，統(tǒng)籌東、中、西和東北地區(qū)資源，推動設計、材料、工藝、裝備、產(chǎn)品等上下游的互動合作。對東部地區(qū)一些升級困難、產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套要求高的領(lǐng)域，探索省際合作新模式，推動產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和穩(wěn)定性。

第三，培育一批根植性強的先進制造業(yè)集群。集群已經(jīng)成為區(qū)域制造業(yè)發(fā)展層次和水平的重要標志，也是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵路徑，在提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)定性等方面具有天然優(yōu)勢。建議加快推動各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，圍繞國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、民生性等行業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完整、區(qū)域根植性強的先進制造業(yè)集群。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，培養(yǎng)一批具備產(chǎn)業(yè)鏈控制力的“鏈主企業(yè)”，推動上下游企業(yè)之間深度合作，提高大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈競爭力整體提升。

“要繼續(xù)加大吸引國際優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)的力度;延伸國內(nèi)供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈。在促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的同時，加大高耗污染低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的力度，這有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級。要加大國內(nèi)基礎(chǔ)研發(fā)的投入;改變完善科研考核方式，保障基礎(chǔ)研發(fā)落到實處。”彭波說。