全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全面小康，全部脫貧是最“硬”的指標(biāo)。而精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要保障，精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。四年多來(lái)，湖南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要思想，始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各族干部群眾凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)扶貧脫貧工作，探索形成了一系列可復(fù)制可推廣的新做法新經(jīng)驗(yàn)。近日，光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組深入湘西自治州吉首、花垣、鳳凰、保靖、永順，張家界市桑植、武陵源、永定、慈利等地，就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況進(jìn)行了調(diào)研。

五月的湘西，煙雨朦朧。純凈自然的鄉(xiāng)土，古樸靜謐的村落，如同陶淵明筆下的世外桃源，令人心向神往。

從十八洞到梭子丘，從武陵源到臘爾山，從偏遠(yuǎn)苗寨到繁華古鎮(zhèn)……調(diào)研組深切感到，脫貧攻堅(jiān)的熱潮正在湘西大地上奔涌。四年多來(lái)，湖南省緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，層層壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，探索出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路子，形成了“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸等新模式，有效帶動(dòng)了貧困群眾脫貧致富。至2017年年底，湖南省農(nóng)村建檔立卡貧困人口由700萬(wàn)減少到216萬(wàn)，貧困發(fā)生率由11.9%下降到3.86%。

1、機(jī)制創(chuàng)新壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任

位于武陵山山脈中段的花垣縣巖鑼村，是湘西深度貧困苗族村，屬高山溶洞地貌，人均水田占有量不足0.7畝，老百姓“靠天吃飯”，貧困發(fā)生率為29.7%。走進(jìn)村子時(shí)，調(diào)研組恰好碰到省委組織部駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)畢棟梁在和村民們商討西瓜種植，盡管來(lái)到村里才兩個(gè)多月，他已經(jīng)學(xué)會(huì)了用簡(jiǎn)單的苗語(yǔ)和群眾交流。畢棟梁說(shuō)：“平時(shí)吃住都在村里，工作滿3年后再離開(kāi)。”

省人大常委會(huì)副主任、湘西州黨委書(shū)記葉紅專介紹，湖南對(duì)全省駐村幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，目前湘西州有61支省直駐村扶貧工作隊(duì)，駐村時(shí)間為3年，要求“不脫貧、不撤隊(duì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年年底，省市縣鄉(xiāng)向8000個(gè)貧困村(并村后6923個(gè))派出工作隊(duì)開(kāi)展幫扶，全省63萬(wàn)多名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全省所有貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困群眾的全覆蓋。

調(diào)研組了解到，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，湖南制定出臺(tái)了一系列制度，構(gòu)建了包括責(zé)任、措施、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，38個(gè)行業(yè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、一體聯(lián)動(dòng)，14個(gè)市州與省里簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，市縣鄉(xiāng)村也參照省里做法，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)明確任務(wù)，壓實(shí)了“掛包幫”定點(diǎn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“掛包幫”定點(diǎn)扶貧單位責(zé)任、包村單位牽頭責(zé)任、駐村工作隊(duì)職責(zé)、幫扶干部責(zé)任。

圍繞“掛包幫”，湘西、張家界等地制定出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則和管理辦法，明確了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶地方的數(shù)量、走訪次數(shù)以及各工作隊(duì)的駐村時(shí)間，完善考核制度，加大考核力度。湘西州駐村扶貧工作管理辦法規(guī)定，州縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6次，工作隊(duì)員每月駐村、宿村不少于20天、10晚，每月上門(mén)走訪貧困戶不少于40戶，全州共有駐村工作隊(duì)5905個(gè)，有5萬(wàn)多名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶19萬(wàn)建檔立卡貧困戶。張家界市完善了駐村工作制度和考核制度，將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任和26項(xiàng)量化指標(biāo)、7項(xiàng)非量化目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)到各級(jí)各部門(mén)，細(xì)化到具體項(xiàng)目，全市共有駐村工作隊(duì)358支，3.5萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶7.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

據(jù)了解，湖南還出臺(tái)了建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案和動(dòng)態(tài)管理辦法，不斷完善貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、貧困戶精準(zhǔn)退出等機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效壓實(shí)了省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人的脫貧驗(yàn)收責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”。省里組織扶貧、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民政、殘聯(lián)、移民等部門(mén)對(duì)全省建檔立卡貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式核查比對(duì)，53萬(wàn)名干部逐村逐戶全覆蓋摸排甄別，至2017年年底，全省共清退識(shí)別不準(zhǔn)對(duì)象86.46萬(wàn)人。

同時(shí)，省里還建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、40多個(gè)省直部門(mén)參與，統(tǒng)籌對(duì)貧困縣開(kāi)展定點(diǎn)定人督查巡查。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)和12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，安排專人核查處置涉貧信訪舉報(bào)問(wèn)題，強(qiáng)化扶貧政策落地監(jiān)管。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域警示教育，對(duì)51個(gè)貧困縣實(shí)行扶貧審計(jì)“全覆蓋”，省紀(jì)委掛牌督辦100件扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線索，從嚴(yán)查處套取挪用扶貧資金、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問(wèn)題，斬?cái)嗔松煜蚍鲐氋Y金的“黑手”。

2、教育扶貧阻斷貧困“代際傳遞”

詩(shī)情畫(huà)意的布景舞美，如泣如訴的桑植民歌，浪漫凄美的愛(ài)情故事……張家界天門(mén)山大峽谷實(shí)景音樂(lè)劇《天門(mén)狐仙·新劉海砍樵》以獨(dú)特的藝術(shù)魅力，贏得了觀眾的廣泛好評(píng)。

而在舞臺(tái)上演出的500多名演員中，80%以上是張家界旅游學(xué)校的在校學(xué)生，共有1200多名貧困學(xué)生因演出受益。“學(xué)校書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)都免了，每年還補(bǔ)助2400元的生活費(fèi)。”張家界旅游學(xué)校學(xué)生陳雙艷說(shuō)，“參加演出每年大約有18000塊錢(qián)的收入，不僅不用向家里要錢(qián)，有時(shí)還能補(bǔ)貼家里。”

“教育可以讓貧困家庭的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是最有效、最根本的精準(zhǔn)扶貧。”張家界市委書(shū)記虢正貴說(shuō)。

調(diào)研組了解到，張家界、湘西等地建立健全了自學(xué)前教育至高等教育的貧困學(xué)生就讀資助制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年年底，湖南省共發(fā)放各類資助金197億多元，資助學(xué)生1859萬(wàn)多人次;實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助5萬(wàn)多名貧困學(xué)生接受職業(yè)學(xué)歷教育。

同時(shí)，湖南省及地方還實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、寄宿制學(xué)校建設(shè)等重點(diǎn)工程，通過(guò)農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)、特崗計(jì)劃、教師培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師工作津貼等措施，先后為農(nóng)村學(xué)校輸送了1.4萬(wàn)多名優(yōu)秀教師，有效提升了貧困地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。

寬敞明亮的教室、嶄新的現(xiàn)代化多功能廳、整潔的學(xué)生宿舍……如今在鳳凰縣、花垣縣等地，最漂亮的建筑在學(xué)校，最美的風(fēng)景是校園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年年底，全省共投入218.8億元全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建成了合格學(xué)校1.3萬(wàn)多所，其中支持貧困縣建設(shè)了40所“芙蓉學(xué)校”，優(yōu)先招收建檔立卡貧困戶學(xué)生。

在鳳凰縣調(diào)研時(shí)，十九大代表、縣委書(shū)記顏長(zhǎng)文介紹，該縣民族村寨位置偏遠(yuǎn)，以前交通不便，許多村小、教學(xué)點(diǎn)，教師們不愿意去，大多是靠“下命令”。為提升貧困鄉(xiāng)村的教學(xué)質(zhì)量，鳳凰縣率先出臺(tái)了農(nóng)村教師津補(bǔ)貼等相關(guān)政策，像在臘爾山等高寒山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小任教的教師每月補(bǔ)助最高可達(dá)1700元，部分教齡長(zhǎng)的村小教師年收入10萬(wàn)多元。“現(xiàn)在待遇高了，當(dāng)老師很火的，找媳婦都成了‘香餑餑’。”鳳凰縣臘爾山希望小學(xué)校長(zhǎng)麻青云說(shuō)。

據(jù)了解，湘西州目前有719名教師下鄉(xiāng)支教，基本上解決了貧困鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問(wèn)題，支教老師大多數(shù)都是年輕人，他們的激情和活力也改變了農(nóng)村學(xué)校的風(fēng)貌。同時(shí)，全州有1181所學(xué)校接入寬帶，覆蓋率達(dá)90.77%，并在國(guó)內(nèi)率先推出了網(wǎng)絡(luò)共享“異步雙師課堂”，由州內(nèi)優(yōu)秀教師因地制宜為偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校設(shè)計(jì)課程，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校享受到了教育信息化帶來(lái)的“福利”。

3、金融輸血為貧困群眾注入脫貧活力

吉首市隘口村，曾經(jīng)是貧困村，也是典型的“空殼村”。調(diào)研組了解到，在村支書(shū)向天順的帶領(lǐng)下，村里目前發(fā)展有茶園1.5萬(wàn)畝，26戶建檔立卡貧困戶用130萬(wàn)元小額信貸資金入股村里的合作社后，于去年成功脫貧。

5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保，利率優(yōu)惠，扶貧資金貼息，縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金……這種扶貧小額貸款，是湖南為建檔立卡貧困戶量身定制的特殊金融產(chǎn)品，目前已為全省建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信。“根據(jù)指標(biāo)對(duì)貧困戶打分并劃為4個(gè)等級(jí)，確保85%的貧困農(nóng)戶能夠獲得1萬(wàn)至5萬(wàn)元的小額貸款，大大縮減了貸款時(shí)間，便利了群眾。”湘西州副州長(zhǎng)何益群說(shuō)。

據(jù)了解，湖南推動(dòng)金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，還探索建立了小額信貸風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，以小額信用貸款解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難。比如，省農(nóng)行推出“政策性擔(dān)保公司+農(nóng)戶貸款”“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+農(nóng)戶貸款”和惠農(nóng)扶貧貸、油茶貸、煙葉貸和茶葉貸等產(chǎn)品和服務(wù);省郵儲(chǔ)銀行推出精準(zhǔn)扶貧“財(cái)銀保”、黃金茶小額貸款等產(chǎn)品。至2017年年底，全省共發(fā)放扶貧小額信貸181億元，帶動(dòng)了46萬(wàn)貧困農(nóng)戶155萬(wàn)余貧困人口脫貧。

同時(shí)，湖南還推出多個(gè)金融創(chuàng)新試點(diǎn)和模式，在桑植縣創(chuàng)建金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，在麻陽(yáng)苗族自治縣探索村級(jí)扶貧貸款擔(dān)保模式，在芷江侗族自治縣推行扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保模式，在沅陵縣推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村金融試點(diǎn)。至2017年年底，全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額1300多億元，同比增長(zhǎng)54%，較同期各項(xiàng)貸款平均增速高出41個(gè)百分點(diǎn)。

為解決貧困群眾因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題，省扶貧辦聯(lián)合省保監(jiān)局，依托中國(guó)人壽、人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋壽險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司，創(chuàng)新推出了為建檔立卡貧困戶量身定制的“扶貧特惠保”，包括貧困家庭綜合保險(xiǎn)、借款人意外保險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)了解，保靖、慈利等地已將建檔立卡貧困戶納入“扶貧特惠保險(xiǎn)”，覆蓋面達(dá)100%。華容縣還創(chuàng)建了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)及其他職能部門(mén)兜底的健康扶貧保障體系，確保貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率100%。

在項(xiàng)目資金上，湖南協(xié)調(diào)行業(yè)部門(mén)調(diào)整完善相關(guān)政策，整合中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及各項(xiàng)涉農(nóng)資金，向貧困地區(qū)傾斜，有效推進(jìn)了村級(jí)道路、飲水安全、危房改造、教育和衛(wèi)生扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。至2017年年底，全省共向貧困地區(qū)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金210多億元，農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完工里程8643公里，解決了150多萬(wàn)貧困人口的吃水問(wèn)題，改造了1788個(gè)貧困村電網(wǎng)。

4、產(chǎn)業(yè)造血助貧困群眾精準(zhǔn)脫貧

武陵源、德夯苗寨、鳳凰古城、沱江吊腳樓……奇絕秀美的自然山水，原汁原味的民族風(fēng)情，構(gòu)成了湘西地區(qū)獨(dú)特的自然人文景觀。

依托這些得天獨(dú)厚的資源，張家界、湘西把發(fā)展旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。張家界圍繞發(fā)展全域旅游，探索“旅游+”精準(zhǔn)扶貧模式，有效帶動(dòng)了貧困群眾脫貧，2017年全市旅游業(yè)總收入623億元，旅游扶貧脫貧1.96萬(wàn)人。湘西州在做強(qiáng)鳳凰古城旅游品牌的同時(shí)，積極推進(jìn)土家探秘和神秘苗鄉(xiāng)兩條旅游精品線，2017年全州實(shí)現(xiàn)旅游收入325億元，帶動(dòng)4萬(wàn)多貧困戶脫貧。

在花垣縣十八洞村，調(diào)研組看到，進(jìn)村的道路兩旁停滿了車輛，游客絡(luò)繹不絕，農(nóng)家樂(lè)生意火爆。在“幸福人家”農(nóng)家樂(lè)，50多位游客正在體驗(yàn)苗家“長(zhǎng)桌宴”。70多歲的農(nóng)家樂(lè)主人楊東仕說(shuō)：“十八洞村的旅游越來(lái)越火，現(xiàn)在游客還是少的，到周末游客多的時(shí)候，每天能收入1000多元。”據(jù)了解，除鄉(xiāng)村旅游，十八洞村還發(fā)展了獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖、苗繡加工等產(chǎn)業(yè)，村集體與湖南步步高集團(tuán)合作，投資3000多萬(wàn)元發(fā)展“十八洞山泉水”品牌，村集體每年保底分紅50萬(wàn)元。

在鳳凰縣菖蒲塘村，千畝連片的棚架下，毛茸茸的紅心獼猴桃已經(jīng)開(kāi)始掛果。獼猴桃園、葡萄園、柚子園……富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，層層疊疊，布滿山頭。菖蒲塘村原黨支部書(shū)記王安全介紹，村里目前種植了獼猴桃2360畝、柚子1063畝、椪柑1911畝，人均種植水果面積1.2畝，90%的果農(nóng)年收入在3萬(wàn)元以上，老百姓在漫山遍野的種植中收獲了“甜蜜”。

張家界莓茶、武陵源土家織錦、吉首黃金茶、永順獼猴桃、會(huì)同魔芋、炎陵黃桃、臨武鴨……湖南各地堅(jiān)持因地制宜，突出精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，許多地方發(fā)展了“一縣一品”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組了解到，省里統(tǒng)籌規(guī)劃打造了優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、品牌茶葉、特色養(yǎng)殖、道地藥材、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等9個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)集群。2014至2017年年底，湖南省共投入財(cái)政扶貧資金約17億元，整合其他資金70億元以上，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目380余個(gè)，引導(dǎo)近千家企業(yè)和合作社參與，直接帶動(dòng)80多萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

為拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，湖南各地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式，積極開(kāi)展電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)扶貧電商聯(lián)盟，探索形成了統(tǒng)一地域品牌、包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、郵資優(yōu)惠、電商補(bǔ)貼的電商模式。目前，省里“寬帶鄉(xiāng)村”“電信普遍服務(wù)”試點(diǎn)覆蓋6924個(gè)貧困村，51個(gè)貧困縣中已有25個(gè)成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)，參與電商扶貧考核的110個(gè)縣市區(qū)均建立了縣級(jí)電商服務(wù)中心，并在貧困村建成電商服務(wù)站4200個(gè)，覆蓋率60%。2017年，全省貧困縣農(nóng)村電商交易額達(dá)500多億元。

5、關(guān)于湖南精準(zhǔn)扶貧的思考

湖南始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，通過(guò)教育、金融、產(chǎn)業(yè)等精準(zhǔn)扶貧方式，有效帶動(dòng)了貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，其探索和實(shí)踐值得思考和借鑒。

——精準(zhǔn)扶貧貴在責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺階段，剩余貧困人口致貧原因更為復(fù)雜，攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。湖南在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，縱向上形成了省市縣鄉(xiāng)村層層抓落實(shí)的體系，橫向上形成了各部門(mén)協(xié)同協(xié)作、齊抓共管的工作格局，層層壓實(shí)了主體責(zé)任。各級(jí)干部群眾只有把脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任扛在肩上、抓在手里，人人在心里簽下“軍令狀”“責(zé)任書(shū)”，切實(shí)為群眾解決資金難題和發(fā)展瓶頸問(wèn)題，才能讓精準(zhǔn)扶貧政策在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

——教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。扶貧先扶智，治貧先治愚。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，湘西州等地建立的全領(lǐng)域、全學(xué)段、全覆蓋的教育精準(zhǔn)扶貧體系，讓貧困戶子女上得起學(xué)，而且能上好學(xué)校、順利就業(yè)，對(duì)阻斷貧困的“代際傳遞”發(fā)揮了重要作用。授人以魚(yú)，不如授人以漁。湖南各地還通過(guò)科技特派員、職業(yè)教育“培訓(xùn)包”等方式，讓貧困群眾獲得了科技知識(shí)，提升了脫貧致富的能力。

——金融是精準(zhǔn)扶貧的“源頭活水”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，離不開(kāi)金融的支持。而金融扶貧必須對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)分配有限的資金資源。湖南針對(duì)建檔立卡貧困戶，整合利用各項(xiàng)財(cái)政資金，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，不斷完善扶貧貸款的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償政策，打出了金融政策、財(cái)政政策、扶貧政策相融合的“組合拳”，精準(zhǔn)地滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類資金需求。

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能真正幫助貧困群眾甩掉“窮帽子”、拔去“窮根子”。湖南因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，探索形成了“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)、開(kāi)辦扶貧車間等方式，確保了貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧。