宜昌是全省工程建設項目審批制度改革試點城市之一。2019年，全省工改現場推進會在我市召開，推介宜昌工改經驗，并在全省優化營商環境督查中，宜昌排名前列;今年5月，省政府對宜昌較好較快實現工改目標獎勵100萬元……宜昌工程建設領域改革1.0版亮點紛呈。

營商環境沒有最好，只有更好。

今年，在市委、市政府領導下，市住建局繼續牽頭負責市建設工程審批制度改革領導小組辦公室日常工作，協調各成員單位，以市場主體和人民群眾的獲得感作為評判標準，按照省委、省政府優化營商環境30條要求，宜昌對標世界銀行營商環境測評指標體系，刀刃向內、自我革命，繼續加大改革力度，推進實施工程建設領域改革“5+5”措施，即：重點突破5項改革難點，統籌推進5項創新措施，優化提升2.0升級版。

7月全省工改通報排名中，宜昌排名全省第二。目前從省工改辦獲悉，8月宜昌工改排名全省第一。

著力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的營商環境，宜昌正全力以赴，使優質營商環境成為疫后重振的金字招牌。

工程建設領域改革“宜昌實踐”2.0版來了

重點突破5項改革難點

一體改革造流程應減盡減壓時限

打通審批管理服務條塊分割界限，將工程建設項目按照資金來源、項目類別、規模大小分為7類，精簡為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，實行審批主線、審批輔線和技術審查線“三條線”并聯推進，分別由市自然資源和規劃局、市住建局牽頭實施。

從申報立項到竣工驗收，政府投資項目審批時間壓縮至74個工作日，一般社會投資項目壓縮至53個工作日，帶方案出讓用地的社會投資項目壓縮至20個工作日，比省政府要求的80、60、40個工作日的時限還壓縮8%、12%、50%。同時，全面梳理審批事項，將42項相互串聯審批事項優化調整為21項主線審批事項、21項并聯審批，并將提交的資料由原來242項減少至106項，壓縮率56%。

一并整合簡環節

規劃審批“四個一”

9月21日，宜昌宏朗程房地產開發有限公司(萬科)高新區東山園區港窯路居住項目規劃建筑方案完成公示，取得市自然資源和規劃局頒發的建筑工程規劃許可證，項目業主實現拿地后44天完成規劃建設方案審查，方案審查后27個工作日(含公示期7天)就領到了建筑工程規劃許可證。

對建設工程規劃審批進行流程再造，推進實施“一次告知一次修改”。“規劃條件一次告知”，將出讓地塊容積率、建筑密度等約束性控制指標與建筑色彩、夜景燈光、交通組織等指導性要求一并納入規劃條件，土地出讓時一次性告知土地競買人，最大限度減少設計單位前期投入;“咨詢意見一次反饋”，在方案咨詢階段提前介入，對方案實行多方共審，多方案比選，將建筑方案存在的問題和修改意見以清單方式一次性反饋建設單位;“方案審查一次完成”，建設單位根據方案咨詢反饋意見，優化完善后提交審議，同步推送消防、人防、住建、電力等主管部門，并聯審查、方案公示完成后，即可辦理建設工程規劃許可;“規劃許可一證通辦”，取消施工圖規劃審查，針對一個項目一般樓棟較多的實際，取消一棟建筑一個證的“小證”模式，推行一個項目一個證。

一網報裝零跑腿

通水通氣踐承諾

用戶可以通過湖北省政務服務網提交供水供氣報裝申請，實行用水“321服務”、用氣“310服務”。用水“321服務”，即用戶提交供水報裝申請后，3個工作日內，辦理完成用水申請、簽訂施工協議2個環節，報裝申請僅需提供規劃技術圖紙1項材料。供用水合同簽訂后，根據用戶需求按時通水。用氣“310服務”，即供氣報裝服務流程減少為受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣3個環節，報裝申請僅需提供規劃技術圖紙1項材料，并可在網上報裝，實現用戶“零跑腿”。供氣報裝在5個工作日內完成現場踏勘、報裝接入方案、簽訂供用氣合同。根據用戶需求，在紅線內供氣工程驗收合格后3個工作日內達到通氣條件。

用戶未在網上報裝的，供水供氣企業主動網上錄入，確保報裝項目網上流轉。特殊情況，對無法進行網上和服務窗口報裝的，供水供氣企業主動上門服務。

一套標準明費用

紅線內外劃分開

7月16日，市住建局、市發改委聯合印發《關于優化城區供水供氣營商環境的通知》，“紅線外”(從配套城市市政公用管道至用戶建筑區劃紅線范圍)供水供氣報裝接入實行零收費，外線接入的設計、施工、監理、驗收而產生的服務費、施工費、材料費、恢復費等費用不得向用戶收取;“紅線內”(用戶建筑區劃紅線范圍內)由供水、供氣企業統建統管的居民住宅工程，其工程費用分別參照供水行業測算水平和原居民燃氣政府定價標準(2300元/戶)制定并公示，原則上不高于行業測算水平和原政府定價標準。供水供氣企業不得強制要求用戶一次性付款。實行分期付款的，支付比例由雙方合同約定，合同簽訂后，支付比例不超過合同總額30%，施工進場時累計支付比例不超過70%，安裝工程驗收合格后支付尾款。

一經交地即發證

即時辦理降成本

宜昌市率先推出“交地即發證”改革舉措，6月12日，宜昌高新區(自貿片區)發出全市首張“交地即發證”不動產權證書。“交地即發證”即：對權屬合法、四至清楚、土地出讓金、稅款等規定稅費繳納完畢的宗地，在用地單位申請且符合登記條件的前提下，可在完成土地交付手續當天，即為用地單位辦理不動產登記、頒發《不動產權證書》，總流程60分鐘辦結。取消權籍調查指界環節，不動產機構直接將區域性地質災害危險性評估成果，作為取得本宗地的地質災害危險性評估說明書的依據，減少用地單位的地質災害評估費2至3萬元。

統籌推進5項創新舉措

一項許可惠企業

簡易項目容缺批

市工改辦制定了《宜昌市提升社會投資簡易低風險項目審批服務質量實施方案》，對面積不超過5000平方米、高度不超過24米的低風險廠房、倉庫，15個工作日完成項目審批，有效助力小微企業項目開工建設。

一張圖紙聯合審

省時省力提效率

自7月5日起，全市房建、市政工程全面推行施工圖“多圖聯審”。建設單位可委托一家符合要求的圖審機構，對包括土建、消防、技防、人防和防雷等各專業在內的施工圖設計文件進行技術審查。至此，大型工程縮減至12個工作日，中型及以下工程縮減至7個工作日(不含修改、復審時間)，分別壓縮20%、30%。

一同上門聯合驗

四大轉變獲好評

市住建局將自然資源和規劃、人防、林業和園林、氣象等部門各自獨立實施的專項驗收整合為“一次上門，聯合驗收”，實現多頭申報變集中申報、分頭踏勘變集中踏勘、串聯分驗變并聯統驗、單獨審批變集中會審，驗收時限由57個工作日壓縮至10個工作日，壓縮率82%。目前，奧體運動中心等115個項目開展“多驗合一”。

一次告知限時辦

占道施工并聯審

供水供氣接入外線工程5個工作日內完成并聯審批。其中，對外線接入工程占道小于100米，范圍不超過200平方米的，工期不超過2個工作日且未位于機要單位和名木古樹30米范圍內的，不再進行市政建設類審批與工程建設項目涉及城市綠地、樹木審批，建設單位按照標準恢復，實行告知承諾辦理。

一組舉措激活力

分批返還保證金

調整公積金貸款保證金退還方式，將之前合作項目期房抵押權證全部辦理到位后一次性退還，改為在風險覆蓋可控的前提下，符合條件的，提前分期分批退還。